ШТРАФНОЙ КОНВЕЙЕР

14 февраля 2006 года судья Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа отменила постановление об административном правонарушении по ст. 19.15 КоАП РФ. "Проживание по месту жительства гражданина РФ без регистрации по месту жительства" в отношении Андрея  Мердьянова - уроженца Свердловской области. Заявление в суд составил и свидетелем выступил сутяжник Сергей Смердов.  Смердова не допустили защищать гражданина Мердьянова в отделении милиции при рассмотрении протокола. В результате  милиция получила судебное постановление с далеко идущими последствиями…

 

Андрей потерял квартиру, работу и не было денег вернуться на родину. С тех пор жил в разных местах города Урая, в том числе зимой на дачах. Прописаться также не смог. Наконец, устроился на работу, снял жильё и сразу обратился в паспортный стол для оформления регистрации. Но оттуда его направили   в паспортно-визовую службу (ПВС) где инспектор ПВС составила протокол об административном правонарушении только потому, что в паспорте не было штампа прописки.

С протоколом регистрацию разрешили, спустя пять дней на основании протокола было в милиции вынесено злополучное постановление.  Нарушений со стороны милиции масса.

Но ведь слушать не захотели! …

 

Оказалось, что в городе хорошо отлажен конвейер штрафов по этой статье.  Паспортные столы обязали не регистрировать граждан с пропуском срока и направлять их в ПВС.

Там на них штамповали протоколы и передавали в ГОВД.  Простой инспектор милиции без разговоров выдавал постановления со штрафами от 1,5 до 2,5 тысяч рублей.

Никто до этого случая не роптал…

 

Из буквального толкования вмененной статьи, в совокупности с законом РФ "О свободе граждан на передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" следует, что должно быть установлено проживание без регистрации не вообще, а в конкретном жилом помещении в течение трех месяцев, предшествующих обнаружению.  Следовательно, не может вменена вина за проживание без регистрации вообще, без привязки к конкретному месту проживания, пребывания.

Лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Невозможность зарегистрироваться и явка в паспортный стол, с целью выполнения общественного долга  (сделать регистрацию), нельзя считать правонарушением.

В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Иное лицо не допустили по устному заявлению без нотариальной доверенности.

 

Протокол должен составляется на месте правонарушения, а в случае невозможности на месте – в отделении милиции. Право на его составление и рассмотрение дел по данной статье принадлежит только участковым и старшим участковым инспекторам, а не инспекторам ПВС. Инспектор указал в протоколе фамилии и адреса понятых, но их фактически не было ни по адресу проживания "нарушителя" ни в ПВС при составлении протокола.  Их подписи подделали. Вызванный в суд "понятой" заявил, что Андрея первый раз видит, подпись не его.

Смердов сам полтора года проживает без регистрации – дважды отказывали. После вынесения постановления на Мердьянова, Сергей пошел на третий круг - сам "сдался" инспектору ПВС и заработал протокол в отношении себя. Тем самым он вызвал на дуэль ГОВД города Урая. Настал для них час "Икс" - либо штрафовать, либо регистрировать.

Вдобавок, Смердов обратился с письменным заявлением к начальнику ГОВД и потребовал статистические данные о количестве привлеченных к административной ответственности  по данной статье.

  Сергей также получил повод обжаловать в Конституционном суде статью, допускающую защитников только по ордеру адвоката или доверенности.

 Суд конечно её не отменит, но он будет обязан выразить правовую позицию "дубовым ментам" не понимающих конституционный смысл права на защиту.