Анонс:
Граждане часами отстаивают в очередях за всевозможными справками.
Без справок, без удостоверений личности почти ничего нельзя получить. Ни пособие, ни услугу. С развитием компьютеризации и телекоммуникаций жизнь не облегчилась а всё более усложнилась, чиновников от этого не убавилось и её величество справка не исчезла. Почему бы властям не освободить гражданина от унизительных процедур по добыванию справок, а объединить все возможные госучреждения в единую сеть и не получать самим все необходимые данные – вопрошает автор.
БУКАШКА.
Штрихи бюрократиады.
ЕЕ ВЕЛИЧЕСТВО СПРАВКА.
16 декабря 2003 года, вторник. В десятом часу утра зашел в паспортный стол ЖЭУ-3 за справкой с места жительства. Справка нужна для оформления пособия в управлении соцзащиты. Очередь - человек под пятьдесят. Людьми забито все фойе и стоят еще на крыльце. Работают три паспортистки. Они тоже нервничают. Народу много, духота. Но форточку открыть нельзя - двери постоянно открыты и будет сквозняк. А это для паспортисток гарантированная простуда, если не грипп. Одни граждане стоят за оформлением паспортов, вторые - на прописку и выписку. Однако добрая половина народу, как и я, стоит за справками с места жительства. Справку оформить быстрее, чем прописку или сменить паспорт, но очередь общая.
"Ну, - думаю, - зайду попозже - может, очередь рассосется". Зашел спустя полтора часа. Очередь такая же. Глянул расписание - паспортный стол работает три раза в неделю, три часа до обеда и три после. В управлении соцзащиты прием заявлений только в понедельник и вторник. Не возьму справку сегодня, придется ждать еще неделю, а это значит - пособие на этот месяц оформить не успеют. Месяц потеряю! Нет, надо стоять. Стою полтора часа - только приблизился к заветному порогу. Но и время к обеду подходит. В голове сверлит мысль: "Успею - не успею? Если не успею, после обеда еще неизвестно как получится. Уже полдня потерял". Люди, рядом стоящие, тоже нервничают. Женщина, стоящая сзади меня с ребенком лет трех-четырех, пытается пройти без очереди. Ей, как и мне, нужна лишь справка с места жительства. Впередистоящая женщина не дает ей пройти. Я и еще несколько женщин выступаем в поддержку молодой мамаши - ребенок от усталости извелся. Пожилая женщина нехотя уступает. Всех понять можно.
Но мне везет, я успеваю до обеда взять справку. После обеда иду в соцзащиту. Вот незадача, еще одну справку нужно с Центра занятости о размере пособия по безработице, где я состою на учете. Деваться некуда, бегу в Центр занятости.
Бухгалтер этого учреждения, выслушав меня, предлагает прийти завтра. "Не могу", - отвечаю и объясняю ситуацию. Соглашается сделать за 10 минут. Жду 20 минут. Бухгалтер ЦЗН выходит со справкой и идет заверять к директору, к главному бухгалтеру. Наконец заветная справка в руках, бегу опять в соцзащиту.
Ну все, успел. Гора с плеч!
В паспортный стол этот мой визит не первый. В августе и сентябре также приходил за теми же справками. Очередь и в те разы была, пожалуй, не меньше.
Жизнь пошла - без справок никуда! Стоит что-нибудь оформлять - прописку, обмен паспорта, пособие, покупку-продажу квартиры и прочие, замучаешься бегать по разным учреждениям города за всевозможными справками... А бывает еще и так: некоторые справки действуют в течение десяти дней. Пока оформляешь другие, истек срок действия этих. Приходится их брать по-новой.
Когда на Западе появился персональный компьютер, многие думали примерно, как я: "Ну вот, когда и у нас появятся компьютеры - жизнь станет намного проще. Исчезнут многие бумаги, количество бюрократов значительно сократится - просто и надо-то будет нажать на клавишу, как все данные вам подадут на блюдечке".
Действительность относительно научно-технического прогресса опередила самые смелые ожидания. Кроме компьютеров, появились локальные и корпоративные сети, всемирная компьютерная сеть "Интернет" связала компьютеры и базы данных всего мира.
Но не тут-то было. Количество госучреждений, чиновников, бумаг стало расти в прогрессии. Ее величество справка не только не умерла, но и выросла в своем значении.
БЕЗ БУМАЖКИ ТЫ БУКАШКА.
Раньше без удостоверения личности мы могли войти в любое учреждение, ездить на поезде, получать в сберкассе деньги. Если где-то требовался документ, можно было предъявить любой документ с фотографией. Сейчас практически, куда ни обратись - везде требуют паспорт. Так однажды в Екатеринбурге мою знакомую иногороднюю не пустили в гостиницу переночевать без паспорта. Она приехала на машине со знакомыми и потерялась в городе. Нужно было где-то провести ночь. С собой у нее был студенческий билет. Я проводил ее до гостиницы. Ей отказали во вселении. Не заселили ее и по моему паспорту, когда я предложил оформить номер на себя, благо паспорт с собой у меня был. Позже мы посмотрели "Правила оказания гостиничных услуг", и там написано, что "вселение в гостиницу производится по паспорту и иному документу, удостоверяющему личность, выданному в установленном порядке. Бедняге пришлось идти "на улицу". Впрочем, панель, чердак, люк канализации, обезьянник - это тоже одни из немногих вариантов в такой ситуации. Я помог ей обратиться в суд, и тот отказал ей в иске к гостинице на том основании, что гостиница должна поставить гостя на учет по месту временного пребывания, а для этого нужен паспорт.
Но ведь конституция РФ и международные акты о правах человека гарантируют право на свободу передвижения, выбор места пребывания.
Обязанность регистрироваться лежит на гражданине, и то, если он проживает вне места постоянного проживания более 10 дней! Закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" гласит: "Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ...
Контроль за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на органы внутренних дел".
А совсем недавно нечто подобное случилось и со мной. Мой паспорт остался запертым в сейфе, в Екатеринбурге, где я был на сессии в вузе. Оттуда приехал в свой город 7 декабря к вечеру, купив железнодорожный билет по студенческому билету.
Как вы помните, в этот день проходили выборы в Государственную думу РФ. Я взял дома военный билет и пошел на голосование. Мне отказали в выдаче бюллетеней. Председатель ТИК меня знала лично, в моей личности не сомневалась и в том, что я прописан по указанному адресу и что являюсь гражданином РФ, поскольку сама лично готовила списки избирателей и сверяла с данными паспортного стола. Отказ в избирательном праве мотивировала лишь тем, что я представил ненадлежащий документ. Гражданин, мол, должен предъявить только паспорт или справку об освобождении из мест заключения. Оказывается, заключенные и военнослужащие больше защищены, чем военнообязанные.
Таким образом, я был лишен прав и свобод на управление делами государством через своих представителей лишь по формальному соображению - предъявил удостоверение личности, не указанное в избирательном законе для данной категории граждан.
Суд, куда я обратился, отказал в удовлетворении моего заявления на незаконные действия избиркома. Причину указал такую: военный билет сведений о наличии Российского гражданства не содержит.
Этот вывод не соответствует истине, которую суд должен устанавливать.
А истина состоит в том, что гражданин другого государства не может являться военнообязанным в России и состоять в ней на воинском учете, следовательно, Х. - гражданин России.
Иначе говоря, суд сказал: без соответствующей бумажки, определенной в законе, вы, гражданин, вообще не гражданин, несмотря на то, что мы знаем, что вы гражданин.
И это случилось в канун юбилея российской конституции, провозгласившей права и свободы человека высшей ценностью государства!
Спустя две недели я собрался ехать в Екатеринбург за паспортом, но опять незадача: по этому же студенческому в Урае не продают билет на поезд. Хотя в Екатеринбурге я купил на него же! Студенческий билет выдан два года назад. Имеется фотография, печать. Кассир говорит - он просрочен. Срока в нем нет. Нет только отметки о том, что в этом году я являюсь студентом. Ну, допустим, я нынче не студент - и что из этого? Я же не стал другой личностью. Какая разница железной дороге, чем я занимаюсь, если беру билет без льгот?
- Нужна какая-нибудь справка с паспортного стола, - вроде как уступает кассир. Вспоминаю, что сегодня взял в паспортном столе справку с места жительства, протягиваю.
- Нет, такая не пойдет, надо с паспортно-визовой службы, что вы паспорт потеряли.
- Да не терял я его, сейчас поеду и заберу, дайте билет!
- Нет, не дам. Принесите какой-нибудь иной непросроченный документ с номером, чтобы я могла его вписать в билет.
- Военный билет пойдет? - выхожу уже я из себя
- Пойдет, - наконец соглашается она, и я ухожу за военным билетом.
Если вдуматься, почему мы все время должны оправдываться? Почему каждый день должны подтверждать, что мы не верблюды, бегать по всем учреждениям и часами стоять там во всех очередях за справками?
Человек не должен быть лишен своего права по одним лишь формальным соображениям. Если право может быть доказано иными доказательствами и нет оснований опасаться нарушения прав других лиц, оно должно быть предоставлено.
Пользование правами может быть ограничено только одним - правом любого другого на то же самое. Чьи права я нарушил бы, если б приобрел железнодорожный билет по студенческому билету? Проголосовал бы по военному билету? Поселился бы в гостинице по одному из этих удостоверений? Может, мне ответит кто-нибудь из должностных лиц, так рьяно мне отказывающих в моих правах?
Автор Сергей Забелин